Projektförderung und institutionelle Förderung

Projektförderung ist eine Zuwendung für ein einzelnes, sachlich und zeitlich abgegrenztes Vorhaben; institutionelle Förderung ist eine Zuwendung, die einen nicht abgegrenzten Teil oder ausnahmsweise die gesamten Ausgaben einer Einrichtung deckt, also die Organisation als Ganzes trägt.

Rubrik: Finanzierung & Förderung · Unterrubrik: Antrag & Abrechnung · Niveau: Fortgeschritten Synonyme / Auch bekannt als: Projektförderung: Vorhabenförderung, projektbezogene Förderung. Institutionelle Förderung: Strukturförderung, Grundförderung, Betriebskostenzuschuss (umgangssprachlich)

Was unterscheidet Projektförderung und institutionelle Förderung?

Das Haushaltsrecht kennt zwei Zuwendungsarten. Bei der Projektförderung bekommt ein Träger Geld für ein bestimmtes Vorhaben mit Anfang und Ende, etwa eine Ausstellung, ein Festival oder eine Workshopreihe. Bei der institutionellen Förderung bekommt eine Einrichtung Geld für ihren laufenden Betrieb, etwa für Personal, Miete und Programm über das ganze Jahr. Für Kultur- und Medienträger ist der Unterschied grundlegend, denn er bestimmt, welche Kosten förderfähig sind, welche Unterlagen nötig sind und wie planbar die Finanzierung ist.

Erklärung

Rechtsgrundlage: § 23 BHO definiert Zuwendungen als Leistungen an Stellen außerhalb der Bundesverwaltung zur Erfüllung bestimmter Zwecke. Die Unterscheidung der Zuwendungsarten steht in den Verwaltungsvorschriften dazu. Die bayerischen Verwaltungsvorschriften zu Art. 23 BayHO (Rechtsstand 01.06.2026) formulieren sie so:

• Projektförderung: Zuwendungen zur Deckung von Ausgaben des Zuwendungsempfängers für einzelne abgegrenzte Vorhaben.
• Institutionelle Förderung: Zuwendungen zur Deckung eines nicht abgegrenzten Teils der Ausgaben oder, in besonderen Ausnahmefällen, der gesamten Ausgaben des Zuwendungsempfängers.

Bund und andere Länder verwenden dieselbe Unterscheidung.

Unterlagen: Bei Projektförderung gehört zum Antrag ein Finanzierungsplan mit den Ausgaben des Vorhabens und eine Erklärung, dass mit der Maßnahme noch nicht begonnen wurde. Bei institutioneller Förderung ist ein Haushalts- oder Wirtschaftsplan der ganzen Einrichtung vorzulegen (so etwa die hessischen Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO, Fassung vom 09.10.2025). Die bayerischen Vorschriften verlangen für die institutionelle Förderung zusätzlich einen Organisations- und Stellenplan sowie eine Übersicht über Vermögen und Schulden.

Nebenbestimmungen: Für beide Arten gibt es eigene Allgemeine Nebenbestimmungen: ANBest-P für die Projektförderung und ANBest-I für die institutionelle Förderung.

Besserstellungsverbot: Bei institutioneller Förderung darf der Empfänger seine Beschäftigten nicht besser stellen als vergleichbare Beschäftigte im öffentlichen Dienst. Für die Projektförderung enthält Nr. 1.3 der Bundes-ANBest-P (Fassung ab 08.09.2026) eine entsprechende Regel, wenn aus der Zuwendung Personal- oder Verwaltungsausgaben bezahlt werden dürfen und die Gesamtausgaben des Empfängers überwiegend aus öffentlichen Zuwendungen bestritten werden.

Projektförderung und laufende Kosten: Viele Projektförderer schließen laufende Kosten ausdrücklich aus. Die Kulturstiftung des Bundes etwa fördert keine laufenden Sach- und Personalkosten, Stammpersonal zählt dort auch nicht zum Eigenanteil (Stand: November 2026).

Anschlussbewilligungen: Für wiederkehrende Projekte desselben Trägers sehen manche Vorschriften Erleichterungen beim Verbot des vorzeitigen Beginns vor. Nach den bayerischen Vorschriften gilt das Verbot etwa nicht bei Anschlussbewilligungen, wenn der Antrag vor Beginn des neuen Bewilligungszeitraums eingereicht wurde.

Beispiele

• Projektförderung: Ein Kunstverein erhält vom Land 15.000 Euro für eine Ausstellung mit Begleitprogramm von März bis Juni.
• Institutionelle Förderung: Ein soziokulturelles Zentrum erhält jedes Jahr einen Zuschuss der Stadt zu Personal, Miete und Programm und legt dafür seinen Wirtschaftsplan vor.
• Mischform im Alltag: Dasselbe Zentrum beantragt zusätzlich Projektförderung bei einer Bundesstiftung für ein internationales Festival.
• Bundeskulturfonds: Programme wie die des Fonds Soziokultur fördern zeitlich befristete Projekte, sind also Projektförderung.
• Filmförderung: Die Förderung einer einzelnen Filmproduktion ist ebenfalls vorhabenbezogen, auch wenn sie oft eigenen Gesetzen und Richtlinien folgt.

In der Praxis

Für kleinere Träger: Die meisten freien Kultur- und Medieninitiativen leben von Projektförderungen. Das bedeutet viele Anträge, viele Abrechnungen und wenig Planungssicherheit für Personal. Wer langfristig arbeiten will, sollte früh mit Kommune oder Land über eine strukturelle Förderung sprechen.

Laufende Kosten anteilig zuordnen: Bei Projektförderung können Kosten, die eindeutig dem Projekt dienen, oft angesetzt werden, zum Beispiel projektbezogene Personalstunden. Allgemeine Verwaltungskosten nur, wenn der Förderer Pauschalen oder Anteile erlaubt.

Institutionelle Förderung annehmen heißt Pflichten annehmen: Haushaltsplan, Stellenplan, Besserstellungsverbot, Prüfungsrechte über die ganze Organisation. Das ist mehr Sicherheit, aber auch mehr Bindung.

Abrechnung: Bei Projektförderung wird nach Projektende ein Verwendungsnachweis vorgelegt. Bei institutioneller Förderung richtet sich der Nachweis nach dem Haushalts- oder Wirtschaftsplan der Einrichtung und den ANBest-I.

Vergleich & Abgrenzung

Häufige Fragen (FAQ)

Kann eine Einrichtung beides gleichzeitig erhalten? Ja. Häufig trägt eine institutionelle Förderung den Grundbetrieb, und einzelne Vorhaben werden zusätzlich projektbezogen gefördert. Die Mittel müssen dann sauber getrennt abgerechnet werden.

Gibt es einen Anspruch auf institutionelle Förderung? In der Regel nicht. Auch institutionelle Förderung ist eine Zuwendung im Rahmen verfügbarer Haushaltsmittel, über die die Behörde nach den Vorgaben des Haushaltsrechts entscheidet.

Gibt es Finanzierungsarten auch bei institutioneller Förderung? Die Finanzierungsarten wie Anteil-, Fehlbedarfs- oder Festbetragsfinanzierung gibt es grundsätzlich bei beiden Zuwendungsarten. Bei einer Fehlbedarfsfinanzierung deckt die Zuwendung die Lücke, die nach eigenen und fremden Mitteln bleibt. Welche Art gilt, steht im Bescheid.

Ist ein Mietzuschuss eine Projektförderung? Wenn er die laufende Miete einer Einrichtung deckt, eher institutionell. Bezieht er sich auf Räume nur für ein bestimmtes Vorhaben, ist er Teil einer Projektförderung.

Verwandte Einträge

• Zuwendungsrecht: Grundlagen öffentlicher Förderung
• Finanzierungsarten: Fehlbedarf, Anteil, Festbetrag, Vollfinanzierung
• Anschlussförderung: Projekte verstetigen
• Kulturförderung
• Kommunale Kulturförderung

Weiterführend

• Bundeshaushaltsordnung (BHO), § 23 Zuwendungen.
• Bayerisches Staatsministerium der Finanzen und für Heimat (2026): Zuwendungsrecht des Freistaats Bayern, Rechtsstand 01.06.2026.
• Hessisches Ministerium der Finanzen (2025): Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO, Fassung vom 09.10.2025.
• Müller, Hans-Martin; Richter, Bettina; Ziekow, Jan (Begr.) (2025): Handbuch Zuwendungsrecht. Rechtsgrundlagen, Verfahren, Rechtsschutz. München: C.H. Beck.